三山区“村账镇（街）管”实施办法

第一章　 总　 则

第一条：为了进一步规范和统一村级财务管理，把“村帐镇（街）管”真正落到实处，切实维护村合作经济组织和农民群众的根本利益，根据省委办公厅皖办发（2004）12号文件精神，结合我区实际情况，经区委、政府研究决定，制定本办法。

第二条：本办法适应区辖四十二村（居）委会。

第三条：村集体经济组织所有财务活动都必须遵守本办法规定并纳入镇（街）管理范围，具体业务操作由区农委负责，“一镇三办”农经部门组织实施，区财政、审计部门加强监管。

第二章　 财务管理

第四条：“村财镇（街）管”在坚持村集体资产（金）所有权和使用权不变，财务审批权和债权债务关系不变的前提下，实行帐户共设、集中收付、采购统办，票据统管。取消各村在银行（或其他金融机构）开设的所有银行帐户，由“一镇三办”农经部门分别以村为单位开设专户，办理各村收支业务。

第五条：“一镇三办”农经部门设置总出纳会计一人，主办会计若干名，各村设报帐员一名。总出纳会计负责各村财务收支和资金划拨业务，并对各村财务收支活动实行监督管理，对违规违纪支出票据有权拒付。主办会计负责提供所辖村财务运行分析报告，并按月分村核算、记帐，编制各类财务会计报告，于次月8日前报送“一镇三办”主要领导、区农委和各村委会。报帐员负责本村财务收入开票缴库，支出备用金的支取和报销业务。各项收入应全额缴存统一帐户，不得截留，坐支收入款项。

第六条：镇（街）农经部门必须加强村级财务收支的管理力度，对不符合规定的财务收支，坚决予以制止和纠正，对违反财经纪律的重大事项，必须及时汇报，不得隐瞒事实，如因工作马虎或报告不及时等，造成损失的，将追究相应责任。

第七条：村级财务档案的保管，根据“村账镇（街）管”的办法，由“一镇三办”农经部门负责管理。

第三章　 收入管理

第八条：各村的所有收入（经营收入）包括各项往来结算款，各类补助款，都必须缴入镇（街）农经部门专户。

第九条：各村年初必须编制详细的收入预算，经村民代表会议和民主理财小组通过，镇（街）农经部门审核，报区农委批准后，方可组织实施。

第十条：各村必须使用区农委规定的统一收款收据或税务部门监制的票据。非经区农委认可的票据，一律停止使用并予缴销。

第十一条：各村银行账户取消后，涉及零星的现金收入，各村报帐员在确保资金管理安全的情况下，逢星期五缴入农经部门专户；大额收取现金，不便保管的应及时缴入农经站专户；符合转账业务，必须直接转入农经部门专户。任何单位和个人不得截留、挪用、坐支各类收入款。

第四章　 支出管理

第十二条：各村支出票据（除零星向农户购买的防汛柴草、土特产品及村干工资表以外，都必须是财政或税务部门监制的统一发票，报销发票必须具备“三人”“一章”（即经办人、证明人、审批人；民主理财小组章），并注明详细事由。（招待费支出控制在村集体经营收入的5%以内）

第十三条：各村报帐员在总出纳会计处领取备用金，备用金的额度为每村每次500--1000元（视村距镇、街远近而定），零星支出在备用金中列支，备用金用完后，报帐员应及时凭已审批后的发票到总出纳处报销补领备用金。特殊情况需要大额支出的，由村委提出申请，经镇（街）主要领导批准后，总出纳方可付款。

第十四条：各村支出应控制在本村帐户余额内，不得透支款项。

第五章　 村级专项补助资金的管理

第十五条：村级专项补助资金是指税费改革后，上级政府为确保村级组织正常运转而下拨的补助资金，其中包括取消“三提五统”和“取消农业税附加”补助。

第十六条：村级补助资金的使用范围：

1、村级干部固定报酬和误工补贴。补贴人数和标准按照省委办公厅《关于印发安徽省农村税费改革有关配套文件的通知》（皖办发[2000]11号）要求执行。

2、农村五保户供养。供养对象和标准按照省委办公厅、省政府办公厅《关于实施〈安徽省农村特殊保障对象保障经费管理暂行规定〉的有关意见》（皖办发[2001]19号要求执行。

3、村办公经费（包括村级组织订阅报刊和日常办公所需经费）。报刊费按《中共安徽省委、省人民政府关于减轻村级负担的若干规定》皖发[2000]13号等有关规定执行。办公经费限额标准，根据村级规模、人口和经济收入水平确定的标准执行，严禁超标准、超范围使用村级补助资金。

第六章　 会计核算程序

第十七条：主办会计以村为核算单位设置总帐、明细账和固定资产账；总出纳会计以村为单位设置银行日记帐、现金日记帐；报帐员设收入缴存登记簿，备用金领、销登记簿。

第十八条：村报帐员将款项（包括现金缴款单、转账的进帐单等）缴入银行后，必须立即到总出纳会计处办理入帐手续，同时登记“收入缴存登记簿”。报帐领、销备用金也同时登记“备用金领、销登记簿”，每月固定向总出纳会计报帐，具体报帐时间，由镇（街）农经部门根据工作量依次安排，核销备用金。

总出纳会计每月固定向各主办会计报帐（具体报帐时间由主办会计依次安排），编制“资金收付月报表”，并与各报帐员、主办会计对帐，及时反映各村的资金存结情况。

各主办会计根据总出纳会计报送的帐目，按月分村核算、记帐，并编制各类财务会计报表，报镇（街）主要领导、区农委和反馈各村委员。

第七章　 审　 批

第十九条：村财务支出发票由村支部书记、第一书记、一镇三办主要领导和村民主理财小组审核，村委主任一支笔审批（加盖村民理财小组章）。

第十二条：审批权限。500元以下支出发票由村支部书记、第一书记审核，村主任审批；500元以上由村两委集体研究报一镇三办主要领导审核，村主任审批。

第八章　 其他事项

第二十一条：村级财务按季度公开。公开的时间、地点、内容按规定执行。

第二十二条：各村必须坚持定期民主理财制度，实行民主理财，提高村级财务的透明度。

第二十四条：票据管理。各村使用收入票据必须由镇（街）农经部门负责人到区财政局统一领购，主办会计登记后分发各村使用。每月报帐时，不论使用多少，都要整本交主办会计予以核销已使用的票据，并对结存的空白票据进行核对。使用票据应按顺序从前到后，不得跳号使用，不得拆开多人使用。

第二十五条：各村不得以任何理由收入不入账、不上缴、坐支现金或设帐外帐。一经发现以私设“小金库”论处，没收全部资金外，并追究村主要领导及经办人的责任。

第二十六条：本办法具体应用中的问题，由区农委负责解释。

第二十七条：本办法自发文之日起施行。